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根据《中华人民共和国预算法》和《天津市人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》规定，提请市人大常委会对市十六届人大四次会议审查批准的2016年市级预算进行调整。

一、全面推开营改增试点调整收入预算

自2016年5月1日起，全面推开营业税改征增值税试点，涉及四个方面政策调整。一是将原征收营业税的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入改革试点，实现增值税全覆盖。二是将营业税100%地方留成、增值税中央与地方75:25分成，统一调整为增值税中央与地方50:50分成。三是以2014年为基期，中央对集中地方的收入实行定额返还，保证地方既得财力。四是营业税改征的增值税，由地税部门征收管理转为国税部门征收管理。

市十六届人大四次会议审议通过的2016年全市一般公共收入预算为2933亿元。全面推开营改增试点后，全市一般公共收入预计减少154亿元，其中营改增企业税负降低税收减少87亿元，调整营业税、增值税中央与地方分成比例减少67亿元。据此，2016年全市一般公共收入预算拟调整为2779亿元。

市十六届人大四次会议审查批准的2016年市级一般公共收入预算为1019亿元。全面推开营改增试点后，市级一般公共收入预计减少53亿元，其中营改增企业税负降低税收减少30亿元，调整营业税、增值税中央与地方分成比例税收减少23亿元。据此，2016年市级一般公共收入预算拟调整为966亿元。

考虑全面推开营改增试点后，中央对集中地方的收入实行定额返还，不影响支出预算；对营改增后企业税负降低形成的短收缺口，通过盘活存量资金和加强政府性基金统筹等方式予以弥补，市级一般公共支出预算不作调整。

二、新增地方政府债务限额调整支出预算

（一）债务限额。

市人民政府向市十六届人大四次会议报告的2015年全市政府债务限额为2591.5亿元，今年财政部核定我市新增政府债务限额364亿元，全年政府债务限额增加到2955.5亿元。新增政府债务限额364亿元，包括一般债务350亿元，专项债务14亿元，应对我市一般公共预算和政府性基金预算作相应调整。

按照财政部要求，新增债务要依法用于公益性资本支出，优先保障在建公益性项目后续融资，不得用于经常性支出和楼堂馆所等项目支出。综合考虑财力状况、项目需求和债务风险等因素，拟分配市级89亿元，占24.5%，全部为一般债务，用于地铁5、6号线资本金56亿元，京滨、京唐高铁资本金20亿元，京津冀产业结构调整基金5亿元，干线公路路网建设5亿元，外环线提升改造3亿元；分配16个区275亿元，占75.5%，由各区负责偿还，其中一般债务261亿元，专项债务14亿元。

（二）债务置换。

财政部核定2016年我市政府存量债务置换额度996亿元，用于存量债务“借新还旧”，不增加债务总量。按照《中华人民共和国预算法》规定，不需编制预算调整方案。

三、市级预算调整方案

经市十六届人大四次会议审查批准，2016年市级一般公共收入预算1019亿元，加上中央税收返还和转移支付、上年结余、调入资金，减去对区税收返还和转移支付等，市级一般公共支出预算1179亿元。考虑全面推开营改增试点减收和新增地方政府债务增支因素，市级一般公共收入预算由1019亿元调整为966亿元，减少53亿元；市级一般公共支出预算由1179亿元调整为1268亿元，增加89亿元。

全市一般公共收入预算由2933亿元调整为2779亿元，减少154亿元；全市一般公共支出预算由3436亿元调整为3786亿元，增加350亿元。全市政府性基金收入预算653亿元，不作调整；全市政府性基金支出预算由850亿元调整为864亿元，增加14亿元。