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天津市贯彻落实中央财政支持普惠金融

发展示范区奖补政策实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于发展普惠金融和支持小微企业、“三农”融资发展的决策部署，在总结天津市贯彻落实财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作经验的基础上，根据《财政部人民银行银保监会关于实施中央财政支持普惠金融发展示范区奖补政策的通知》（财金〔2021〕96号）精神，结合我市实际情况，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣做好“六稳”工作和落实“六保”任务，发挥财政资金引导激励作用，支持我市因地制宜打造各具特色的普惠金融发展示范区，增强金融普惠性，推动普惠金融高质量发展。

二、基本原则

（一）政府引导。立足于完善普惠金融发展机制，弥补市场失灵，有效引导金融资源在尊重市场规律的前提下“支小助微”，利用市场化手段创造良好环境，激发内生动力。

（二）政策协同。充分利用地方整合资源的优势，统筹发挥财政、货币、监管政策激励约束作用，推动形成政策合力，促进形成普惠金融健康发展的长效机制。

（三）创新引领。鼓励示范区先行先试，探索财政支持普惠金融发展的有效模式，形成可复制、可推广的经验，树立标杆，打造样板，放大政策效果。

（四）绩效导向。强化绩效目标管理，做好绩效运行监控，开展绩效评价和结果应用，中央财政奖励资金与工作绩效挂钩，突出正向激励。

三、实施内容

（一）支持对象

一是中央财政对我市进行奖补，支持我市确定的普惠金融发展示范区自主开展工作，缓解普惠群体融资难、融资贵问题，奖补资金数额由我市在东部8省中绩效评价名次分档决定。（东部8省分别为：北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东，下同。）

二是我市每年自主确定1-3个示范区。示范区可以为市本级或区级。我市每年自主确定今后年度示范区是否重复为同一地区。

（二）资金安排和用途

中央财政通过普惠金融发展专项转移支付安排奖补资金，支持示范区普惠金融发展。奖补资金由示范区统筹用于支小支农贷款贴息、支小支农贷款风险补偿以及政府性融资担保机构涉农业务降费奖补、资本金补充、风险补偿等方面。示范区应注重加强部门统筹协调和政策联动，推动此项政策与中央财政其他资金支持政策形成互补和合力，但同一年度不得对同一主体的同一支持方向重复安排中央财政资金。

（三）奖补标准

中央财政采取与绩效挂钩的方式分档对各省予以奖补。在东部8省中，绩效分数排名前2名为第一档，每省每年6000万元；排名第3到第6名为第二档，每省每年4500万元；排名后2名为第三档，每省每年3000万元。

市财政局会同市金融局、人民银行天津分行、天津银保监局根据获得的中央财政奖补资金情况，结合我市示范区绩效目标、当年货币政策及监管政策导向，确定并发布当年示范区奖补资金分配方案。

（四）绩效考核

中央对我市绩效考核包含5项指标：普惠型小微企业贷款余额同比增速、普惠型农户生产经营性贷款余额同比增速、当年新发放普惠型小微企业贷款平均利率同比降幅、政府性融资担保业务余额同比增速、小微企业信用贷款余额同比增速。根据我市各项指标在东部8省中排名情况确定每项指标得分，汇总各项指标总分确定我市的奖补名次。

我市示范区若为人民银行牵头的普惠金融改革试验区或银保监会确定的全国性金融服务乡村振兴创新示范地区，中央予以适当加分。若考核指标数据真实性和准确性存在问题，扣减我市上年奖补资金。若存在故意虚报、错报等情况，除扣减我市上年奖补资金外，酌情取消下年我市获得奖补资金资格或调降下年奖补档次。

根据《天津市财政局关于印发<天津市市对区转移支付资金预算绩效管理办法>的通知》（津财绩效〔2020〕17号），奖补资金实施全过程预算绩效管理。各示范区奖补项目主管部门商同级财政部门做好奖补资金的绩效目标编制、绩效运行监控及绩效自评等工作。市财政局会同市金融局、人民银行天津分行、天津银保监局将绩效评价结果作为调整政策、督促指导各示范区改进工作、下年奖补资金分配的重要依据。

四、工作流程

财政部及市级部门工作流程：

每年2月1日前，市财政局会同市金融局、人民银行天津分行、天津银保监局填写上年市级绩效考核表（附表1），研究当年我市示范区申报政策导向。

每年2月20日前，市财政局将上年市级绩效考核表、示范区和普惠金融工作总结等材料报送财政部，并抄送财政部天津监管局。

（三）每年3月1日前，市财政局会同市金融局、人民银行天津分行、天津银保监局根据当年财政政策、货币政策及监管政策导向发布当年示范区评选申报指南。

（四）每年3月15日前，财政部天津监管局对上年市级绩效考核表和上年奖补资金使用情况等进行审核，出具审核意见提交财政部。

（五）每年3月30日前，财政部将各省上年度绩效考核表和汇总得分、排名情况在财政部官网予以公示，接受社会监督。

（六）每年4月15日前，市财政局会同市金融局、人民银行天津分行、天津银保监局组织联合评审，根据示范区申报情况确定我市1-3个示范区，示范区名单同时在财政局门户网站公示。

（七）每年4月30日前，市财政局将我市确定的示范区名单提交财政部。

（八）每年5月20日前，财政部根据各省分数排名和公示情况，确定我市绩效奖补档次、下达奖补资金预算，并发布示范区名单。

（九）每年6月15日前，市财政局将中央财政奖补资金预算下达至市本级示范区奖补项目主管部门或区级示范区财政局，下达预算情况抄送财政部天津监管局。

（十）财政部天津监管局对我市示范区奖补资金使用情况开展日常监管，发现问题、典型经验等及时提交财政部。

示范区工作流程：

（一）每年2月15日前，示范区奖补项目主管部门向同级财政局报送上年度示范区奖补资金工作总结，区财政局报市财政局进行汇总。工作总结包括奖补资金使用情况、绩效自评结果、示范区亮点及工作经验等。

（二）每年4月5日前，示范区奖补项目主管部门对照当年发布的示范区评选申报指南，向市财政局报送申报材料。

申报市本级示范区的由市级相关行业主管部门作为示范区奖补项目主管部门直接向市财政局申报；申报区级示范区的由区级人民政府指定示范区奖补项目主管部门，通过区财政局向市财政局申报。

申报材料包括示范区奖补资金使用方案和示范区奖补项目支出绩效目标表（附表2）。

每年4月15日前，市、区级示范区奖补项目主管部门、区级示范区财政局按要求参加市财政局、市金融局、人民银行天津分行和天津银保监局组织的联合评审会议，现场接受问询。

每年6月10日前，在财政部发布示范区名单内的，市本级示范区项目主管部门按照预算一体化操作流程直接向市财政申报奖补资金；区级示范区项目主管部门商区财政局，由区财政局按照预算一体化操作流程向市财政局申报奖补资金。

每年9月15日前示范区奖补项目主管部门完成对实施单位的资金拨付。

（六）年度预算执行完毕后，示范区奖补项目主管部门要组织实施单位对照申请资金时确定的绩效目标开展绩效自评，填写示范区奖补项目支出绩效自评表（附表3），形成相应的自评结果。

五、工作要求

（一）加强支持指导。市财政局履行牵头主责，因地制宜统筹制定示范区评选办法、奖补资金分配、使用和管理办法，建立对示范区的激励约束机制。人民银行天津分行发挥货币政策工具的引导作用，对示范区加大倾斜力度。天津银保监局会同市金融局，按职责分工提供普惠金融相关数据，对数据真实性负责，并与市财政局、财政部天津监管局建立常态化数据互通机制。各部门按工作需要不定期召开联席会议，加强沟通与信息共享，加大宣传力度，扩大政策辐射面和影响力。

（二）压实部门责任。各市级行业主管部门作为市本级示范区项目主管部门，要结合我市行业发展情况，合理确定奖补资金使用方式。各区级人民政府要压实区级示范区项目主管部门责任，结合本区支小支农工作重点，商区财政局确定奖补资金使用方式。同时，要加强与市级各部门的沟通联系，统筹运用支农支小再贷款、再贴现工具，加强普惠金融基础设施建设，引导金融机构增加支农支小信贷供给。

（三）强化前期工作。示范区项目主管部门要加强前期项目评审论证，提高资金与项目需求的匹配度，按需申报示范区奖补资金。启动申报工作后，项目主管部门要加强部门间协调配合，组织实施单位提前开展准备工作，做到预算一经批复，项目立即可以实施。避免出现“钱等项目”等资金闲置现象。

（四）强化资金监管。市财政局和财政部天津监管局对示范区政策实施目标、支持对象、资金使用、信息公开等开展全流程监管，确保资金管理规范、安全和高效，切实发挥惠企利民作用。

附表：1.___年天津市绩效考核表（市级部门填写）

2.示范区奖补项目支出绩效目标表（项目主管部门填写）

3.示范区奖补项目支出绩效自评表（项目实施单位填写）